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北京事業(yè)單位取消勞務(wù)派遣,，北京事業(yè)單位取消勞務(wù)派遣資格

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哈爾濱開始向編外人員“動(dòng)刀”了,。3月20日,，哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室發(fā)布消息，市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展編外用人清理規(guī)范工作,。該消息一經(jīng)公布即引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注,。

按照當(dāng)?shù)毓嫉摹豆枮I市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》（簡稱《方案》），編外用人清理規(guī)范工作從3月開始到6月底結(jié)束,，分自檢自查,、組織實(shí)施、檢查督導(dǎo)三個(gè)階段實(shí)施,。

根據(jù)《方案》,，本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施對(duì)象為哈爾濱市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位現(xiàn)有雇員,、行業(yè)專職人員,、工勤人員和單位自聘人員（統(tǒng)稱“編外用人”）。

哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制辦一位工作人員向中國新聞周刊表示,，按照有關(guān)方面要求,，哈爾濱市正按照確定的方案，依法依規(guī)開展這項(xiàng)工作,?！案鞯仄鋵?shí)也在不同程度地開展，只是方式方法不盡相同?！彼f,。

值得注意的是，近期《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提到了優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置,，地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作,，由各省（自治區(qū),、直轄市）黨委結(jié)合實(shí)際研究確定,。

在此背景下，哈爾濱市清理編外人員尤其引人關(guān)注,。哪些編外人員會(huì)被清理,，又如何清理？

哪些編外人員將被清理

“編外”是相對(duì)編內(nèi)而言的,。編內(nèi)人員即在編人員,，一般指國家財(cái)政負(fù)擔(dān)其經(jīng)費(fèi)開支的各級(jí)各類機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及部分特殊機(jī)構(gòu)等單位的正式工作人員,。

就編制類型看,，行政編和事業(yè)編最為民眾所知。如前文所述,，哈爾濱市清理的“編外人員”指,，市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位現(xiàn)有雇員,、行業(yè)專職人員,、工勤人員和單位自聘人員。

從總體看,，《方案》比較完整,，包括工作目標(biāo)、工作原則,、清理范圍及對(duì)象,、主要任務(wù)、組織實(shí)施,、工作要求等內(nèi)容,。

哪些人會(huì)被清理,？《方案》在主要任務(wù)中提到,，精簡編外用人員額、清理規(guī)范用人行為,。其中清理規(guī)范用人行為列舉了11條,，包括行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理、人事管理,、涉密等崗位使用的編外人員,；臨時(shí)性、階段性工作已完成,、合同已到期未再續(xù)聘的編外人員,；人員使用與審批崗位不一致的編外人員；主動(dòng)離職,、考核評(píng)估不適崗的編外人員,；既沒有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，又未實(shí)行勞務(wù)派遣的編外人員,；已推行社會(huì)化服務(wù)外包仍自行聘用并混合使用的編外人員,；歷史遺留問題產(chǎn)生的編外人員。

另外,，超出員額控制標(biāo)準(zhǔn)的編外用人和行業(yè)專職人員,；可以通過社會(huì)化服務(wù)外包的保安、保潔,、綠化,、食堂等崗位的工勤人員；不符合相關(guān)法律法規(guī)的其他情形,，也在被清理范圍之內(nèi),。

《方案》還提到，醫(yī)院,、高職高專,、公證處、仲裁辦等用人主體要結(jié)合專業(yè)和實(shí)際需要,，自主開展自聘人員清理規(guī)范工作,，并逐步將已自聘人員轉(zhuǎn)化為社會(huì)化服務(wù)外包形式。

除清理規(guī)范用人行為,，編外用人員額也要精簡,。《方案》提到,，市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編制內(nèi)人員能保證工作正常開展的,，不使用編外人員。用人單位要制定編外用人員額年度精簡計(jì)劃,，市直機(jī)關(guān)編外用人原則上5年內(nèi)精簡完畢,，每年精簡不少于本單位編外用人員額的20%。市直事業(yè)單位編外用人結(jié)合職能調(diào)整情況及空編率適度精簡（空編率5%-15%,，編外用人精簡5%,；空編率15%-25%,，編外用人精簡10%；空編率大于25%,，編外用人精簡15%）,。

一位組織系統(tǒng)官員向中國新聞周刊解釋稱，空編率越大,，編外用人精簡幅度越大,，這是符合邏輯的?？站幝蚀?，代表可用編制內(nèi)人員數(shù)量越大，可優(yōu)先使用編制內(nèi)人力資源,。

前述哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制辦工作人員說,，這是統(tǒng)籌編內(nèi)和編外關(guān)系，編內(nèi)編外調(diào)整一盤棋,。

編外用工何來

編外用工在各地普遍存在,。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮向中國新聞周刊表示,，不單是哈爾濱市,，沿海發(fā)達(dá)省份也存在類似現(xiàn)象，編外用工的現(xiàn)象在全國都比較普遍,。

中國人民大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任劉昕也向中國新聞周刊提到,，很多地方的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工現(xiàn)象非常突出，編外用工即使不占用編制,，但仍然以財(cái)政支付費(fèi)用為主,。

馬亮認(rèn)為，原因是多方面的,，首先編制是剛性約束,，有的地方政府卡得很嚴(yán)，擴(kuò)編,、增編需要嚴(yán)格的程序,，而現(xiàn)實(shí)中人員需求量大，所以存在編外用工的現(xiàn)象,。

其次,，可能是編制資源配置不合理。馬亮說,，中央政府缺人,，可以從地方政府借調(diào)，省級(jí)地方政府缺人,，可以從下級(jí)政府借調(diào),。但基層政府缺人,，無法借調(diào),，只能以編外用工形式解決,。

除了上述原因，劉昕補(bǔ)充說,，各單位在使用編外用工時(shí),，往往缺乏足夠的約束機(jī)制，自行擴(kuò)張的情況屢有發(fā)生,，這就導(dǎo)致行政成本越來越高,。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、地方政府發(fā)展戰(zhàn)略研究中心原主任魏娜說,，編外人員大量增加,，一方面與政府管理的公共事務(wù)增加相關(guān)，另一方面與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有關(guān),。

魏娜向中國新聞周刊提到,，從現(xiàn)實(shí)情況看，政府管理的公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)是在增多,。管理事務(wù)增加的同時(shí),，政府的職能也要轉(zhuǎn)變。如果管理方式不科學(xué),，也會(huì)增加編外人員,。

在魏娜看來，政府及用人單位對(duì)編外人員缺乏管理,、缺乏監(jiān)督,，這也是編外人員增加的原因之一。

值得注意的是,，在清理編外人員之前,，哈爾濱近年至少開展兩輪事業(yè)單位改革，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制“動(dòng)刀”,。

2018年,，哈爾濱市制定《市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施控編減編三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，并提出了相關(guān)目標(biāo),。

據(jù)哈爾濱機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)消息,，截止到2020年11月底，市直機(jī)關(guān)（含直屬參公事業(yè)單位）編制總量精簡21.5%,，市直事業(yè)單位編制總量精簡36.2%,，超額完成三年行動(dòng)目標(biāo)。

另據(jù)《黑龍江日?qǐng)?bào)》2021年7月報(bào)道,，繼2018年啟動(dòng)并完成一輪事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后,，哈爾濱接續(xù)實(shí)施深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作,，哈爾濱市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)模進(jìn)一步壓縮。

報(bào)道提到,，哈爾濱市本級(jí)機(jī)構(gòu)精簡47個(gè),，占比19.3%，事業(yè)編制精簡8246名,，占比25.3%,。市轄區(qū)機(jī)構(gòu)精簡177個(gè)，占比21%,，事業(yè)編制精簡7816名,，占比22%。

釋放了什么信號(hào)

近期公布的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提到,，地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作,，由各省（自治區(qū),、直轄市）黨委結(jié)合實(shí)際研究確定,。

公開報(bào)道顯示，《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》公布后,，哈爾濱是首個(gè)公布清理編外人員方案的城市,，但在此之前，多地已開始清理編外人員,。

今年2月,，安徽省桐城市召開市編外人員清理規(guī)范工作座談會(huì)。會(huì)議表示,，清理清退不是最終目的,，而要以此為契機(jī)，規(guī)范整頓編外用人亂象,，提高政府行政效能和服務(wù)水平,。

再之前，2022年湖北省房縣開展了編外聘用人員清理規(guī)范工作,，湖北省監(jiān)利市召開會(huì)議,，決定對(duì)監(jiān)利市全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員進(jìn)行清理規(guī)范。

據(jù)海南媒體報(bào)道,，2021年海南省萬寧市285家行政事業(yè)單位清理編外人員1336人,，年度節(jié)省財(cái)政開支3079萬余元。

哈爾濱明確出臺(tái)方案開始清理編外人員,，釋放了什么信號(hào),？中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員聶輝華向中國新聞周刊表示,，其他地方政府可能也會(huì)出臺(tái)類似舉措,。

聶輝華認(rèn)為,，原因有兩個(gè)：一是中央已經(jīng)決定精減編制，地方政府會(huì)有所動(dòng)作,。編外,、編內(nèi)又是緊密相關(guān)，在清理編外人員后,，還可能進(jìn)一步精減編內(nèi)人員,；二是地方財(cái)政吃緊,。疫情三年,，經(jīng)濟(jì)下滑，財(cái)政支出加大,，清理編外人員,，可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高治理效能,。

魏娜也認(rèn)為,，清理編外人員是信號(hào)，先從清理編外人員開始,，然后逐步精減編內(nèi)人員,。她特別提到，對(duì)于編外人員,，也不適宜“一清了之”,，應(yīng)該留有過渡期。

值得一提的是,，哈爾濱公布的《方案》中提到,，用人單位要依法依規(guī)開展人員清理工作，暢通編外人員退出機(jī)制,，保障編外人員合法權(quán)益,，推行社會(huì)化服務(wù)。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授,、中國人力資源研究會(huì)測評(píng)專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事白智立向中國新聞周刊表示,，當(dāng)前多地推進(jìn)編外人員清理工作，主要原因有三點(diǎn)：一是地方政府因疫情等因素,，財(cái)政壓力加大,，“清理”編外人員可節(jié)約行政資源。二是貫徹一直以來精兵簡政,、減員增效的傳統(tǒng),。三是需要對(duì)編外人員進(jìn)行規(guī)范管理。

白智立還表示,，要加強(qiáng)制度建設(shè),，填補(bǔ)編外人員隊(duì)伍管理制度的空白,。“編外人員對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn),，不能一味否定其作用和功能,，應(yīng)該以此為契機(jī)積極推進(jìn)編制管理的改革?！彼f,。

劉昕提到，清理編外人員要避免“一刀切”,，避免流于形式,，要明確各單位的組織定位和承擔(dān)的主要職責(zé)，然后據(jù)此進(jìn)行科學(xué)的核算,，人員配置要盡可能合理,。

作者：佟西中

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