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北京勞務(wù)派遣公司怎么運(yùn)作,北京 勞務(wù)派遣公司
發(fā)布時(shí)間:2023-03-19 | 瀏覽:4414 | 編輯:成安
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北京勞務(wù)派遣公司怎么運(yùn)作

讓我們暫停手頭的工作,,想想每天的生活與派遣工和外包工的聯(lián)系吧,。從睜眼想起,經(jīng)常是因?yàn)樗麄?,我們有了每天早上叫我們起床的手機(jī),,可以坐著出租車去上班,可以足不出戶享受美食的快樂……他們還是打掃城市的清潔工,,是我們打10086時(shí)的話務(wù)員,,是我們?nèi)ャy行辦業(yè)務(wù)時(shí)的柜員,是我們?nèi)フ块T辦事時(shí)的勤雜員,,是加油站員工,,是小區(qū)門口的保安,是食堂里打飯的叔叔阿姨……

勞務(wù)派遣工是指和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)存在法律意義上的勞動關(guān)系,、被派遣到其他工作場所進(jìn)行勞動的工人,。外包工與派遣工聯(lián)系密切。法律上,,兩類工人都與勞務(wù)公司存在勞動關(guān)系,,與用工單位沒有勞動關(guān)系,但國家層次的法律和政府規(guī)章目前沒有對兩類工人的區(qū)別進(jìn)行界定,。實(shí)踐和一些地方政府規(guī)章中,,主要接受用工單位管理的被認(rèn)為是派遣工,而主要接受勞務(wù)公司管理的被認(rèn)為是外包工?,F(xiàn)實(shí)中,,徒有外包之名,而無管理之實(shí)的“外包工”非常普遍,,這種情況被稱為“真派遣,、假外包”,。這兩類工人是每個(gè)單位除正式工外的主要類型,因此值得特別關(guān)注,。他們長時(shí)間重復(fù)著低薪工作,,隨時(shí)可能被解雇,困在系統(tǒng)里,,出了事兒被拿來頂鍋……他們是我們社會的脊梁,,也是我們社會的傷疤。

環(huán)衛(wèi)女工們清晨開始一天的忙碌,,清掃路面垃圾,,清空、轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾箱等事務(wù),,守護(hù)城市整潔,。

濫觴

包工制在我國有著漫長的歷史。我國雇傭工人大規(guī)模出現(xiàn)是在明中葉以后,,尤其是在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū),。其時(shí),按照雇傭時(shí)限,,雇工內(nèi)部已出現(xiàn)長工與短工之分,。長工受雇期至少為一年,短工則受雇期短于一年,,包括日工,、月工、季工等形式,。直接雇傭之外,當(dāng)下流行的外包制的雛形——包買制——已經(jīng)嶄露頭角,。例如,,在明萬歷年間的松江暑襪業(yè),襪店的商人并不自己從事生產(chǎn),,而是將生產(chǎn)發(fā)包到周圍的農(nóng)戶,,再收購其產(chǎn)品,一家一戶由此成為襪店老板的小作坊,。

1840年的鴉片戰(zhàn)爭打開了中國的國門,,也催生出采用新技術(shù)和新管理方式的現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)。自19世紀(jì)下半葉以來,,內(nèi)包制在中國頗為流行,。這種制度的特點(diǎn)是工廠主不直接雇傭和管理工人,而是通過包工頭來做這些工作,。具體而言,,工廠主提供廠房,、生產(chǎn)設(shè)備,有時(shí)也提供原材料和流動資金,;包工頭負(fù)責(zé)招募和管理工人,,保質(zhì)保量完成生產(chǎn),這個(gè)過程可能涉及層層轉(zhuǎn)包,;最后,,工廠主獲得產(chǎn)品,并向包工頭支付其個(gè)人工資和包工費(fèi),;包工費(fèi)的一部分會發(fā)給工人,,剩下的是包工頭的傭金。在這種制度下,,工廠主直接雇傭高技術(shù)人員和管理人員(主要是包工頭),,他們被稱為里工;由包工頭雇傭的工人則被稱為外工,。就雇傭期限而言,,里工基本是長工,外工可能是長工和短工,。內(nèi)包制的流行延續(xù)到了民國年間,。例如,在當(dāng)時(shí)的上海,,碼頭業(yè),、人力車業(yè)和建筑業(yè)的幾乎所有工作都是采用這種組織形式;在鐵路運(yùn)輸和制造業(yè),,一些工序采用了這種形式,。包工頭從這種制度中獲利頗豐。在民國年間上海的碼頭業(yè),、人力車業(yè)和造船業(yè),,包工頭拿到的傭金常占到包工費(fèi)的一半以上。

暗流

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,,內(nèi)外包工制得到延續(xù),,勞務(wù)派遣制度的雛形也出現(xiàn)了。在此期間,,我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口以固定工為主體,,其中國企固定工一般占到60%以上,集體企業(yè)也有大量固定工,。同時(shí),,臨時(shí)工暗流涌動:即便在國企中,臨時(shí)工的比例也常年維持在10-15%之間,,個(gè)別年份甚至高于20%,。相對于固定工,,臨時(shí)工在諸多方面受到歧視。失業(yè)是當(dāng)時(shí)工人最大的噩夢,。在就業(yè)穩(wěn)定性方面,,固定工與用工單位之間沒有勞動合同,除了大躍進(jìn)失敗這樣的極端情況,,他們享受著終身雇傭,;而臨時(shí)工做著臨時(shí)性、季節(jié)性,、或者長期性工作,,當(dāng)他們不被需要的時(shí)候,當(dāng)他們生病,、受傷,、懷孕的時(shí)候,或者當(dāng)他們行為失當(dāng)?shù)臅r(shí)候,,等待他們的命運(yùn)就是被解雇,。臨時(shí)工因?yàn)楸唤夤投詺⒌那闆r時(shí)有發(fā)生。在工作環(huán)境安全性方面,,臨時(shí)工集中于低技能崗位,,相對于固定工,他們更可能被分配到又臟又累又危險(xiǎn)的崗位,,卻常常得不到足夠的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和勞保用品,,結(jié)果是他們的工傷和工亡率都更高。

在收入方面,,固定工主要拿的是月收入,,停止工作一、兩天對收入影響不大,;隨著資歷和職位的提升,,他們可以期待工資沿著八級工資制節(jié)節(jié)攀升。相形之下,,臨時(shí)工拿的是計(jì)件或日工資:一旦停止工作,他們就沒有收入,,這限制了他們參加集體行動,;而且不管他們總共加起來工作了多久,他們的工資往往停留在八級工資制的最低一檔,。固定工與臨時(shí)工的收入差距如此之大,,以至于一些固定工雇傭臨時(shí)工為他們工作,然后白白地賺取工資差價(jià),。在勞動保險(xiǎn)和福利方面,,臨時(shí)工在生病,、工傷、工亡,、生育等方面的待遇顯著差于固定工,;固定工退休后可以每月拿到相當(dāng)于原工資50-70%的退休金,而臨時(shí)工則什么也得不到,。至于米面糧油,、肥皂、毛巾等小福利,,臨時(shí)工也常常在被忽略之列,。在政治待遇方面,加入工會,、黨組織和企業(yè)職工代表大會這些官方的參政議政機(jī)構(gòu)幾乎是固定工的特權(quán),,臨時(shí)工被排斥在外。在人格尊嚴(yán)方面,,臨時(shí)工經(jīng)常被正式工看不起,,也被社會上很多人看不起,以至于無法參加一些公共活動和購買一些稀缺物品,。臨時(shí)工身份是他們心中的一塊大石頭,,一些人甚至羞于將自己的臨時(shí)工身份告訴約會對象,怕被對方嫌棄,。

在這些共性之外,,臨時(shí)工內(nèi)部也存在巨大的差異性,其中一個(gè)維度的差異就是其雇傭安排,。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,,固定工和單位之間不簽訂勞動合同。初期,,臨時(shí)工也不簽訂勞動合同,。1957年,在控制城市人口的大背景下,,全國開始在臨時(shí)工中推行勞動合同制,,臨時(shí)工由此又被稱為合同工。這些固定期限的勞動合同方便了用工單位解雇臨時(shí)工,。同年,,北京市政府要求城鎮(zhèn)用工單位與農(nóng)民工及其所屬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社簽訂三方合同。合同在約定雇傭期限,、工資等基本勞動條件條款之外,,還約定了用工單位支付的工資在農(nóng)民工和其所屬合作社之間的分成;作為交換,合作社負(fù)責(zé)農(nóng)民工在該單位工作期間的口糧,,及其因病或者因傷被退工之后的生活,,農(nóng)民工也能參與合作社的分紅。國務(wù)院隨后要求全國各地推行該經(jīng)驗(yàn),。顯而易見,,這種安排下,農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮了類似當(dāng)前勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的作用,。大躍進(jìn)時(shí)期,,這類工人獲得了一個(gè)新的名字:亦工亦農(nóng)。在上海,,約定俗成的分成比例是:農(nóng)民工只拿到自己工資的四成,,合作社分六成,所以亦工亦農(nóng)在上海又被稱為“四六工”,。在全國,,合作社拿六到七成是司空見慣的比例。

大躍進(jìn)時(shí)期,,國家的勞動政策也由之前的提倡固定工逐步轉(zhuǎn)向固定工和臨時(shí)工并舉,,甚至提倡臨時(shí)工,加劇了臨時(shí)工的擴(kuò)張,。然而單個(gè)單位臨時(shí)工的數(shù)量和工資總額長期受到國家控制,。為了繞過這種控制,往往是在地方政府的默許甚至鼓勵(lì)下,,單位轉(zhuǎn)向使用數(shù)量和工資總額都在國家控制范圍之外的外包工,。這種情況跟2014年后國家加強(qiáng)對派遣工的規(guī)制,結(jié)果用工單位紛紛轉(zhuǎn)向外包工如出一轍,。包工隊(duì)的組織主體有很多,。在城市,勞動部門和街道政府常常組織失業(yè)人員和家庭主婦,,為其他單位提供服務(wù),;地方政府的職能部門,比如交通運(yùn)輸局和手工業(yè)局,,亦會組織起自己單位的職工和家屬工,,提供一些專業(yè)服務(wù);在上海,,只要集體企業(yè)愿意對外承攬業(yè)務(wù),,它們也具有做包工的資格。在農(nóng)村,,是人民公社和生產(chǎn)隊(duì)在組織包工隊(duì)。通常而言,包工隊(duì)的組織者提取包工制工人10-25%的工資作為傭金,。

根據(jù)包工制工人是否和固定工在一起工作,,他們又被分為“外包內(nèi)做工”和“外包外做工”。根據(jù)檔案資料,,1967年,,上海市區(qū)以勞動服務(wù)隊(duì)名義組織從事外包工工作的約有7.5萬人,其中外包內(nèi)做的有5.9萬人,,外包外做的有1.6萬人,;盧灣、靜安,、長寧,、虹口、閘北等五個(gè)區(qū)外包內(nèi)做可分為長期性生產(chǎn)需要和臨時(shí)生產(chǎn)需要兩種,,前一種占外包內(nèi)做工總?cè)藬?shù)的79%,,外包外做分為在廠外集中生產(chǎn)和分散在家庭中勞動兩種,前一種占到67%,。上海市勞動局曾在1964年要求外包內(nèi)做工應(yīng)該受包工頭管理,,而不是用工單位管理。這種規(guī)定暗示了當(dāng)時(shí)外包內(nèi)做工受用工單位管理的普遍性,,與當(dāng)下流行的“假外包,、真派遣”具有異曲同工之妙。而接受包工頭管理的外包內(nèi)做工顯然延續(xù)了清末流行的內(nèi)包制,,由包工頭管理的外包外做工則是典型的外包制下的工人,。

臨時(shí)工內(nèi)部的差異導(dǎo)致了其待遇分化。按照戶籍來分,,城市戶籍的臨時(shí)工境況優(yōu)于農(nóng)村戶籍的臨時(shí)工,。農(nóng)村戶籍的臨時(shí)工常常享受不到任何勞保福利待遇,也沒有轉(zhuǎn)正的希望,,而城市戶籍的臨時(shí)工(外包工除外)兩者都可以,。在城鎮(zhèn)戶籍的臨時(shí)工內(nèi)部,按照雇傭安排來劃分,,常規(guī)臨時(shí)工(由用人單位直接雇傭)處于臨時(shí)工金字塔的頂端,。他們的勞保待遇按著當(dāng)時(shí)的勞動保險(xiǎn)條例來,并經(jīng)常有轉(zhuǎn)正的機(jī)會,;這類工人里面男工居多,。其他的臨時(shí)工與外包工的界限常常不甚清楚,勞保福利待遇差距也大,,其中工廠所在街道安排進(jìn)來的工人和工廠自身職工的家屬進(jìn)來做工往往享受一定的免費(fèi)醫(yī)療待遇,,而跟其他的外包工則沒有任何醫(yī)療待遇,,也沒有轉(zhuǎn)正的機(jī)會。外包工的工資較常規(guī)臨時(shí)工為低,,他們一旦生病,,經(jīng)常是請不起醫(yī)生的,疾病也讓他們更有可能被解雇,。所以一旦生病,,外包工往往陷入貧病交加的絕望境地。女性外包工的處境尤為悲慘,,以至于有女外包工懷孕后怕被解雇,,束緊肚子,最后生下死嬰的記述,。日常生活中,,臨時(shí)工整個(gè)群體被固定工看不起,外包工又被其他的臨時(shí)工看不起,。外包工與其他臨時(shí)工之間的差異導(dǎo)致了由外包工轉(zhuǎn)為常規(guī)臨時(shí)工被認(rèn)為是一種獎(jiǎng)勵(lì)或者救濟(jì),。這種情況一般發(fā)生在外包工被經(jīng)常性地需要的時(shí)候,或者外包工出了工傷或者得了職業(yè)病,。這些情況導(dǎo)致了在1966-1967年的臨時(shí)工運(yùn)動中,,外包工是重要的力量。

一外賣小哥冒著嚴(yán)寒奔波街頭,。

狂涌

改革開放以來,,原有的以固定工為主體的城鎮(zhèn)用工制度被廢除,勞動合同制作為主體的用工制度在全國推行開來,。與這一轉(zhuǎn)換齊頭并進(jìn)的是派遣工和外包工從計(jì)劃年代的暗流,,奔騰成狂涌。在上世紀(jì)70年代末80年代初,,隨著人口的普遍增加和知青的大量回城,,城鎮(zhèn)就業(yè)壓力巨大。為此,,中央政府鼓勵(lì)地方政府建立勞動服務(wù)公司,。這類公司其實(shí)是之前勞動服務(wù)隊(duì)更加正規(guī)的形式。一時(shí),,地方上的勞動局,、人事局、工會,、街道和國企紛紛響應(yīng),。1987年,全國有5.6萬家勞動服務(wù)公司,,雇傭了730萬工人,,并管理著170萬臨時(shí)工,。勞動服務(wù)公司的服務(wù)對象是失業(yè)、半失業(yè)人員和國企改革中的冗員,。公司為他們提供培訓(xùn),、介紹工作,或?qū)⑺麄兘M成服務(wù)隊(duì)承攬工作,,或?qū)⑺麄兣汕驳接霉挝蝗趧印?/p>

新時(shí)期的派遣工和外包工最初是國企改革的伴生物。一旦一個(gè)工人被確定為冗員,,這個(gè)工人一方面在勞動關(guān)系上與國企保持不變,,另一方面被歸入國企附屬的勞動服務(wù)公司管理,其中相當(dāng)一部分被派遣或外包到外單位,。通過派遣和外包,,原單位不僅減少了冗員,還能坐收外單位的傭金,。在上世紀(jì)90年代,,隨著國企改革進(jìn)入深水區(qū),下崗職工越來越多,,政府要求國企成立再就業(yè)中心,,這些中心除了向下崗職工發(fā)放生活津貼和給他們支付勞動保險(xiǎn)外,職能與80年代的勞動服務(wù)公司無異,。這些中心在新世紀(jì)初期被陸續(xù)關(guān)閉,。同時(shí),為了幫助下崗職工再就業(yè),,從中央到地方,,各級政府大力鼓勵(lì)勞務(wù)派遣公司的發(fā)展,并為此出臺了財(cái)政補(bǔ)助和稅收減免等措施,。例如,,1999年出臺的《北京市勞務(wù)派遣組織管理暫行辦法》規(guī)定:新建勞務(wù)派遣組織招用下崗職工達(dá)到30人以上,并與其簽訂2年以上勞動合同且試用期滿的,,可享受市勞動和社會保障部門及同級財(cái)政部門給予的5-20萬元的一次性補(bǔ)助……勞務(wù)派遣組織招用下崗職工,,達(dá)到職工總數(shù)50%以上的,且勞動關(guān)系維持在3年以上(含)的,,可自安置人數(shù)達(dá)到規(guī)定比例之日起3年內(nèi)享受營業(yè)稅等額補(bǔ)助的優(yōu)惠政策,。2003年,時(shí)任國家主席胡錦濤在一次發(fā)言中指出:“我們要積極發(fā)展勞務(wù)派遣和其他類型的就業(yè)服務(wù)組織,,指導(dǎo)分散單個(gè)的下崗失業(yè)人員組織起來,,為他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供組織依托和幫助?!?/p>

對國企的工資總額管控也是其大量使用派遣工和外包工的原因,。為了提升國企效益,,1985年起,國企的工資總額與其經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,。而根據(jù)國資委制訂的國企會計(jì)準(zhǔn)則,,只有正式工的工資計(jì)入工資總額,而臨時(shí)工的工資計(jì)入營業(yè)費(fèi)用,,在國資委的管控之外,。而且,國企正式工的收入常年高于社會平均水平,,而臨時(shí)工的工資則低得多,。由此大量雇傭臨時(shí)工不僅能幫國企降低用工成本和提升經(jīng)濟(jì)效益,還能幫國企擴(kuò)大工資總額,,鞏固既得利益,。

上世紀(jì)80年代初期,城市勞動力市場對農(nóng)村放開,。城鄉(xiāng)遷移的浪潮推動了勞務(wù)派遣的發(fā)展,。雖然絕大多數(shù)農(nóng)民工是自發(fā)或者在自己親朋好友的幫助下遷徙到城市工作的,但有的農(nóng)民工在遷徙過程中得到了當(dāng)?shù)貏趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)的幫助,。這些機(jī)構(gòu)的組織主體是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其附屬機(jī)構(gòu),。地方政府也會協(xié)助將農(nóng)民組成建筑包工隊(duì)或者保姆隊(duì),對外承攬服務(wù),。這類實(shí)踐在今天仍然存在,,特別是在一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。在前年結(jié)束的脫貧攻堅(jiān)站中,,政府對外輸出勞動力來幫助群眾脫貧是重要的做法,。

外資進(jìn)入中國也助推了勞務(wù)派遣的發(fā)展。對于早期進(jìn)入中國的外商駐華代表處和外資公司而言,,他們對中國知之甚少,,招工不便。同時(shí),,政府意圖通過控制用工來監(jiān)管這些外國機(jī)構(gòu),。我國最早的一家專業(yè)派遣機(jī)構(gòu)——1979年成立的北京外企人力資源服務(wù)公司(FESCO)——就是在這種背景下產(chǎn)生的。這類外資人力服務(wù)公司至今是中國勞務(wù)派遣市場上的一霸,。之后雖然外資機(jī)構(gòu)有了招工權(quán),,但是使用派遣工的做法長期維持下來。外資企業(yè)使用派遣工的另一個(gè)原因是:一些跨國企業(yè)總部對于其中國分公司的人員數(shù)有控制,,使用派遣工可以繞過這種控制增加員工,。

勞動密集型企業(yè)的發(fā)展也推動了勞務(wù)派遣的狂涌。例如,,在上世紀(jì)80年代的東莞,,為了滿足蓬勃發(fā)展的出口加工業(yè)的需求,,當(dāng)?shù)卣粌H自己成立勞動中介為企業(yè)輸送人力,也鼓勵(lì)私人中介的發(fā)展,。同一時(shí)間的溫州也見證了私人中介的崛起,,為繁榮發(fā)展的私企提供人力。這些中介最早靠向求職者收錢營利,。隨著用工荒時(shí)代的到來,,他們轉(zhuǎn)向向用工企業(yè)收費(fèi)營利,其主要形式就是勞務(wù)派遣,。在用工荒時(shí)代,,之前工廠在門口貼個(gè)招工告示就能引來求職者如過江之鯽的時(shí)代一去不復(fù)返了。用工荒疊加新生代農(nóng)民工短工化之下,,工廠自行招人變得過于昂貴,從而不得不求助于勞動中介,。此外,,2008年全球金融危機(jī)之后,全球經(jīng)濟(jì)疲軟,,中國出口受到影響,。對于工廠經(jīng)營者而言,以前不僅有足夠的工人,,也有足夠的訂單,;而現(xiàn)在,不僅工人難招,,訂單也難找,。這種情況意味著訂單的波動性變大。為了控制成本,,企業(yè)必須同步實(shí)現(xiàn)勞動力的波動,。這種情況是目前中國出口導(dǎo)向型工廠的常態(tài)。

勞動中介的作用主要有兩個(gè),,一個(gè)是幫助工廠招募到足量的工人并合法解雇不需要的工人,,特別是在訂單量劇烈波動、企業(yè)必須在短時(shí)間內(nèi)大量擴(kuò)增或削減人力的時(shí)候,;合法解雇的需求在《勞動合同法》實(shí)施之后變得尤為迫切,;另一個(gè)是幫助工廠降低工人流動率。勞動中介能實(shí)現(xiàn)第一個(gè)作用主要是因?yàn)樗鼈冎g的合作關(guān)系往往形成一種層層分包的中介鏈條甚至網(wǎng)絡(luò),,這種鏈條和網(wǎng)絡(luò)能讓它們的觸角伸展到很多地方,,接觸到很多工人。由于勞動中介掌握了勞動力的供給,,它們不甘心只賺取一次性的招聘費(fèi),,而是傾向于按照提供的勞動力的工作時(shí)間收取人頭費(fèi),,比如100元每人每月。這時(shí)勞務(wù)中介就變成了勞務(wù)派遣公司?,F(xiàn)實(shí)中,,二者界限并不清楚,因此本文對兩個(gè)術(shù)語混合使用,。勞動中介的第二個(gè)作用是第一個(gè)作用的延伸,。對于工廠而言,招進(jìn)來的工人流動率高是個(gè)大問題,。工廠愿意接受每月向勞動中介付費(fèi)的原因也在于此,。這種按月付費(fèi)將降低工人流動率變成勞動中介的問題。勞動中介往往通過派駐駐廠管理人員,,向工人提供服務(wù),,調(diào)解工人和廠方的矛盾,來穩(wěn)定工人,。

建筑工人在進(jìn)行施工作業(yè),。

2008年1月1日,《勞動合同法》開始實(shí)施,。該法極大地加強(qiáng)了對正式工的法律保護(hù),。該法最重要的條款包括:(1)勞動合同訂立條款:用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的,應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資,;超過一年沒訂合同的,,視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。(2)無固定期限合同條款:用人單位連續(xù)雇傭勞動者超過10年,,或者連續(xù)第三次與勞動者訂立合同,,應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動合同。(3)非法解雇賠償條款:非勞動者過錯(cuò),,用人單位在合同到期前解除合同,,應(yīng)該向勞動者支付雙倍的經(jīng)濟(jì)賠償金。這些條款加大了用人單位不與員工簽訂勞動合同的風(fēng)險(xiǎn),。而一旦簽訂了勞動合同,,用人單位就失去了解雇員工的自由,因?yàn)楸仨毧紤]賠償,。此外,,2011年7月1日開始實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》和2002年修訂的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定了用人單位在“五險(xiǎn)一金”方面的義務(wù)。而五險(xiǎn)一金加起來往往占到個(gè)人稅前工資的40%以上,,成為用人單位欲逃之而后快的巨額支出,。

為了逃避這些義務(wù),企業(yè)大量使用派遣工,最終導(dǎo)致了派遣工的大擴(kuò)張,。派遣工與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同,,再派到企業(yè)去上班。這樣勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)成了用人單位,,是上述各種義務(wù)的第一承擔(dān)者,,企業(yè)只是用工單位。通過使用派遣工,,用工單位在員工方面不僅能實(shí)現(xiàn)召之即來,,也能通過隨時(shí)退工實(shí)現(xiàn)揮之即去。無固定期限條款和非法解雇賠償條款在派遣機(jī)構(gòu)那里并不構(gòu)成問題,。當(dāng)員工被退回派遣機(jī)構(gòu),,派遣機(jī)構(gòu)要擺脫他們就很簡單:只需把他們派遣到他們壓根不想去的工作崗位,就能迫使他們自動離職,,這樣就達(dá)成0成本解雇的結(jié)果,。至于五險(xiǎn)一金,我國目前的執(zhí)法力度并不大,,正式工尚且存在不繳,、漏繳、不按實(shí)際工資基數(shù)繳等情況,,派遣工就更不用說。不少企業(yè)的做法是給少量員工繳納五險(xiǎn)一金,,以備檢查,。

在這些因素的共同作用下,派遣工大量擴(kuò)張,。關(guān)于我國派遣工的數(shù)量,,沒有一致說法。其中較為權(quán)威的是全國總工會的估算:2011年,,我國約有4200萬派遣工,,其中企業(yè)3700萬(占企業(yè)職工總數(shù)的13.1%),國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位500萬,;其中國企中16.2%的員工為派遣工,,在電信、郵政,、石化等一些央企中,,派遣工更是占到了60%以上;港澳臺和外商投資企業(yè)中14%的員工為派遣工,;2011年上海市調(diào)查所涉1805家企業(yè)的40多萬名職工中,,勞務(wù)派遣工占25%,比2007年增長了36.1%,。

面對派遣工的濫用,,國家嘗試過通過立法加以限制,,用工單位對此的回應(yīng)是大量使用“外包工”。實(shí)際上,,《勞動合同法》一開始就有一節(jié)關(guān)于勞務(wù)派遣的內(nèi)容,,規(guī)定了勞務(wù)派遣單位和用工單位各自的義務(wù),但顯然這些規(guī)定沒有阻擋住派遣工的泛濫,。2013年7月1日,,《勞動合同法》的修訂案開始實(shí)施。這個(gè)修訂案提高了勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件,,進(jìn)一步明確了派遣工與用工單位正式工同工同酬的標(biāo)準(zhǔn),,也強(qiáng)化了對派遣工使用范圍的限制。

最嚴(yán)格的規(guī)制來自2014年3月1日起開始施行的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》,。這個(gè)規(guī)定只限制企業(yè),,不限制國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。它要求企業(yè)在2016年3月1日前把派遣工在總員工數(shù)中的比例降到10%以下,。這個(gè)規(guī)定的初衷是迫使企業(yè)把派遣工轉(zhuǎn)正,。但是企業(yè)不愿意這么做,而是把派遣工大量改成“外包工”,,以達(dá)到降比的目的,。為了完成這個(gè)改造,企業(yè)只需和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂一份外包合同,,勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)以發(fā)包費(fèi)(包括了派遣機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)和派遣工的工資)為基數(shù)納稅即可,;而這之前勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是以服務(wù)費(fèi)為基數(shù)納稅的。在這個(gè)過程中,,提供第三方服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)往往不變,,工人也仍然是用工單位在管理,變動的只是文書和交稅方面而已,。因此,,這種做法被稱之為“真派遣、假外包”,。它是企業(yè)降低派遣工比例的主要手段,。實(shí)際上,外包業(yè)務(wù)門檻比派遣高得多,,用工單位一方面在市場上找不到靠譜的外包機(jī)構(gòu),,另一方面也不愿扶持起一個(gè)外包公司跟自己競爭。其結(jié)果必然是“真派遣,、假外包”的泛濫,。政府并非沒有預(yù)期到企業(yè)的這種應(yīng)對手段。實(shí)際上,《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的征求意見稿曾指出:用人單位將業(yè)務(wù)發(fā)包給承包單位,,但對從事該業(yè)務(wù)的承包單位勞動者的勞動過程直接進(jìn)行管理的,,屬于勞務(wù)派遣用工。但是這個(gè)條款在《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》正式頒布時(shí)被刪除了,,使得企業(yè)可以有恃無恐地濫用“真派遣,、假外包”來達(dá)到降比目的。

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》之后,,派遣工和外包工泛濫依舊,,但是沒有新的規(guī)制措施出臺,而且舊措施的執(zhí)行力度不高,。實(shí)際上,,隨著經(jīng)濟(jì)增速的調(diào)整,勞動政策如何服務(wù)于企業(yè)降本增效的問題被推到了幕前,。為了幫助企業(yè)降低成本,,廣東省等一些地方降低了企業(yè)的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。這種做法與企業(yè)通過勞務(wù)派遣逃避社保義務(wù)具有方向上的一致性,,勞務(wù)派遣規(guī)制執(zhí)行的松弛度由此可想而知,,實(shí)際上也處于一種民不舉官不究的狀態(tài)。根據(jù)筆者團(tuán)隊(duì)2016年在廣州,、深圳,、天津、長沙等多地對勞動力密集型企業(yè)的調(diào)查,,超過一半的員工都是派遣工是這類企業(yè)的普遍情況,。

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